刚才听了老领导对党中央、国务院作出实施天保工程和退耕还林工程历史性重大决策事件的回顾，作为一名林业人，也引起我很多回忆。我现在做天然林保护工作，但是我首先想要补充一段与退耕还林工作有关的历史情节。朱镕基总理当年退下来的时候，退耕还林条例还没有出台，总理非常关心这件事，专门向有关部门交待一定要把这部条例搞出来，说有了退耕还林条例就有了法律保证，政策就能延续下去。当时，国务院西部办牵头起草这部条例，实际上工作是由国家林业局做的。国家林业局对这项工作抓得很紧，我当时是在政策法规司工作，王部长带着我们加班加点，大概几个月的时间，就拿出了退耕还林条例，后来报到国务院以后，批的也非常快。退耕还林条例的出台，为这项功在当代、利在千秋的事业长期发展奠定了非常好的基础。

下面再说说天然林保护工程。我是从天保工程二期开始到天保办工作的，和天保工程一起走了一半的路。刚才听了王部长对实施天保工程决策过程的回顾，追今抚昔，事实证明当年林业工作者的远见卓识和中央的英明决策在这20年得到了充分的体现。王部长说，当时东北林区那么多职工发不了工资，森工企业不知道今后怎么办，国有林业处于资源危机、经济危困“两危”的严重困难状态，现在回过头来看，天保工程不仅仅是解决生态建设问题，还给整个国家、尤其是国有林区的稳定和发展解决了大问题。

天保工程二期2020年将要结束。在二期推进的过程当中，天然林保护的内涵又发生了巨大的变化。这个变化就是来自于十八大之后，党中央、习近平总书记对天然林保护工作的高度重视，总书记作出了“把所有天然林都保护起来”等重要指示，中央采取了全面停止天然林商业性采伐等重大政策措施，实现了全面保护天然林的历史性转折。现在，天然林保护已经不仅是生态工程建设的概念，而是发展到全面保护天然林的新阶段,政策上做了很大的调整。今天这个局面的形成，跟当时的决策和预测的方向是完全吻合的。

今天我想利用这个机会，给大家讲一点天然林保护工作新的东西。所谓的新，就是中央马上就要出台的文件，按照十九大的要求，按照生态文明建设的指导意见，今年国家林草局起草了《天然林保护修复制度方案》，这个文件现在总理和总书记都已经签批了，正待中央深化改革委员会会议审议通过，已经列入议事日程（补充：2019年1月23日该方案已通过）。该文件为我们今后天然林保护事业既定了位也定了调，还提出了非常好的政策支持措施。王部长刚才说的非常对，新时代要给天然林保护工作有一个新的定位，在这个文件里明确的表述为“天然林保护是生态文明建设中一项具有根本性、全局性、关键性的重大任务”，这是中央给天然林保护的定位。这个文件还有非常重要的一个方面是把天然林保护从林业系统里提升出来，作为地方党委和政府的责任。例如，文件规定建立地方人民政府天然林保护行政首长负责制，林业上只有森林防火才有这种责任制，这次又增加了一个比较重大的责任制度；再比如，把天然林保护修复成效纳入领导干部自然资源资产离任审计，作为地方党委和政府及领导干部综合评价的重要参考,而且负责考核的部门由中组部、中纪委这些部门直接参与，所以，天然林保护不再是林业系统一家的事了。这些方面的规定真正体现出天然林保护的地位和作用，使天然林保护真正成为全社会的事。

在新形势下天然林保护有许多难题亟待破解。比如，天然林保护的范围怎么确定，什么算作天然林？大的主体方面是天然乔木林，天然灌木林、天然的疏林、未成林造林地，自然形成和自然恢复的林子，我认为也要纳入天然林保护的范围。目前全国天然林的面积在管理上调度的数字是29.66亿亩，其中天然乔木林是19.44亿亩，其他是天然灌木林和疏林。这个问题首先就涉及到今后政策调整的范围，范围不清楚，政策就落不了地。再比如，按照天保工程二期方案，到2020年结束的时候，东北、内蒙古还要采伐，每年最少采402万立方米， 2015年开始全面停伐，真正让天然林休养生息，给天然林的恢复性增长创造了条件，但是恢复性增长是不是只意味着死保死管？要不要采取一些人为的经营措施？这个问题就涉及到如何处理好保护与发展的关系。

另外一个新的思路是中央高度重视天然林保护。2017年中央财政给林业的投资是1018亿，天保占533亿，占总投资的一半多，天保工程的补助包括管护费、公益林建设、后备资源培育、森林抚育等，大头是管护费和社保补助，主要用于“养人”；投入结构中真正用于生产的，是人工造林和飞播造林、封山育林、森林抚育等补助，占比接近12%。中央财政对天然林保护投入的支持，将是一个长期的过程，这是没有问题的。

2019年是天然林保护的关键之年，2020年天保工程二期结束，中央相关政策会及时出台，天然林保护将作为一项长期发展的事业。

2019年大致有几件重要的事情要做：

第一件事是启动天保工程二期全面评估工作，要在2020年发布天保工程二期综合效益报告，全面、客观、真实反映工程建设成效，给中央和全国人民有一个交代。

第二件事就是天保工程二期结束以后，根据现在全面保护天然林面临的新形势，以及后续的发展问题，中央要出台相应的政策。中央深化改革委员会已经要求我们在2020年起草完成全面保护天然林的指导性意见，另外，还要编制天然林保护2020—2035年的中长期规划。

希望老领导继续关注和帮助我们；希望在座的各位专家，能够结合我们的工作，发挥好你们的作用，共同为天然林保护事业做出更大的贡献。